ВНЖ, «ПМЖ» и гражданство Турции: чем они различаются и почему ПМЖ здесь нет

Существует ли ПМЖ в Турции и что называют этим словом

Начнём с ответа, ради которого страница и написана: нет. «ПМЖ» — категория российского права, и в турецком законодательстве соответствия у неё нет. Закон об иностранцах и международной защите № 6458 перечисляет шесть видов вида на жительство: краткосрочный, семейный, студенческий, долгосрочный, гуманитарный и вид на жительство для жертв торговли людьми✓. Перечень закрытый, и «постоянного места жительства» в нём нет — как нет и «туристического», которому посвящена отдельная страница.

Почему это не придирка к словам. Российская конструкция устроена ступенями: разрешение на временное проживание, потом вид на жительство как отдельный, более прочный статус, потом гражданство. Человек переносит эту лестницу на Турцию и ищет вторую ступень — а её здесь не существует как отдельного статуса. Есть один институт, вид на жительство, у которого шесть разновидностей, и одна из них выдаётся надолго.

Ближайший аналог — долгосрочное разрешение, по-турецки uzun dönem ikamet izni. Именно его в русскоязычных материалах называют то ПМЖ, то «бессрочным ВНЖ», и оба слова по-своему верны: закон говорит, что иностранцу, непрерывно прожившему в стране по видам на жительство не менее восьми лет либо соответствующему условиям министерства, губернаторство с одобрения министерства выдаёт бессрочное разрешение✓. Разрешение бессрочное — но оно остаётся разрешением, а не превращается в принадлежность к государству.

Какие статусы есть на самом деле: краткосрочный и долгосрочный

Для человека, приехавшего в Турцию по инвестиционным или бытовым причинам, рабочих вариантов практически два, и оба — виды одного института.

Краткосрочное разрешение — то самое, которое в разговоре зовут просто икаметом. Оно выдаётся на срок до двух лет за раз, в том числе собственникам недвижимости; до пяти лет за раз — только инвесторам в объёме, определённом Президентом, и гражданам Северного Кипра✓. Слово «до» здесь несёт всю нагрузку: это предел усмотрения ведомства, а не срок, который выдадут. Основанием может быть, среди прочего, наличие недвижимости: собственники объекта в Турции названы в перечне тех, кому такое разрешение может быть выдано✓, с порогом стоимости жилья на дату покупки 200 000 долларов✓.

Долгосрочное разрешение — то, что называют ПМЖ. Обычный путь к нему длинный: нужны восемь лет непрерывного проживания по видам на жительство, отсутствие социальной помощи за последние три года, достаточный и регулярный доход, действующая медицинская страховка и отсутствие угрозы общественному порядку и безопасности✓. Есть и короткий: тем, кому разрешение выдаётся как соответствующим условиям министерства, из этих пяти условий применяется только последнее✓. Именно через эту дверь введены льготы для отдельных групп по происхождению — они разобраны на странице о гражданстве по корням.

Обратите внимание на терминологическую особенность, которая сбивает даже внимательного читателя. Глава закона называется «долгосрочное разрешение», а в тексте самой нормы стоит «бессрочное». Это одно и то же разрешение: долгосрочное по названию вида, бессрочное по сроку действия карты. Противоречия здесь нет, есть неудачная пара терминов.

Что даёт долгосрочный вид на жительство и чего он не даёт

У закона на этот счёт есть отдельная статья, и она устроена как перечень исключений — что само по себе говорит о конструкции больше, чем любое описание. Иностранцы с долгосрочным разрешением пользуются правами, признанными за гражданами Турции, за исключением воинской обязанности, права избирать и быть избранным, поступления на государственную службу и беспошлинного ввоза транспортного средства; отдельно оговорено, что положения специальных законов сохраняют силу, а приобретённые права по социальному обеспечению сохраняются и реализуются по нормам соответствующего законодательства✓.

Четыре названных изъятия читаются легко. Гораздо важнее пятое, безымянное: «кроме того, что установлено специальными законами». Это оговорка с открытым содержанием — она означает, что равенство с гражданами действует ровно там, где отдельный закон не решил иначе. Сколько таких законов и что именно они изымают, статья не говорит. Поэтому фраза «долгосрочный ВНЖ уравнивает вас с гражданами» неверна не потому, что изъятий четыре, а потому, что их число статьёй не закрыто.

И второе, о чём в материалах о «турецком ПМЖ» пишут редко: бессрочное разрешение отзывается. Долгосрочное разрешение аннулируется, если иностранец представляет серьёзную угрозу общественному порядку или общественной безопасности либо если он находился за пределами Турции непрерывно более одного года по причине, отличной от здоровья, образования и обязательной государственной службы в своей стране✓. Второе основание — не проступок, а образ жизни: человек, который получил разрешение и уехал вести дела в другую страну, теряет его по факту отсутствия.

Чем разрешения и гражданство различаются по конкретным правам

Ниже — только те строки, под которыми у нас есть первоисточник. Где источника нет, так и написано: пустая ячейка честнее, чем ячейка, заполненная пересказом.

Как переходят от краткосрочного разрешения к долгосрочному и к паспорту

Здесь обнаруживается арифметика, из-за которой вопрос «ВНЖ или ПМЖ» для многих теряет смысл ещё до ответа. Сравните два срока. Долгосрочное разрешение требует восьми лет непрерывного проживания по видам на жительство✓, тогда как натурализация в общем порядке требует пяти лет непрерывного проживания в Турции✓. То есть право подать заявление о гражданстве наступает раньше, чем право на «ПМЖ».

Из этого не следует, что долгосрочное разрешение бессмысленно. Условия натурализации сроком не исчерпываются — там ещё язык, доход и усмотрение ведомства, — а соответствие условиям права на гражданство не создаёт. Но выстраивать план как лестницу «сначала ПМЖ, потом паспорт» неверно: это две разные двери, а не две ступени одной.

Отдельный маршрут — инвестиционный, и он вообще идёт мимо обеих дверей. Гражданство за инвестиции предоставляется по статье 12 закона № 5901 решением президента, как исключительный порядок, а не как натурализация✓, и ценза проживания там нет вовсе; порог по недвижимости — 400 000 долларов✓. Что выбрать при разных исходных, разобрано на странице сравнения ВНЖ и гражданства.

И практическая мелочь, которая рушит длинные планы чаще, чем любые условия: непрерывность считается по действующим разрешениям, а разрешение надо вовремя продлевать. Заявление о продлении подаётся начиная с момента, когда до окончания разрешения остаётся шестьдесят дней, и в любом случае до истечения срока✓. Подробности — на странице о продлении.

Где сравнение упирается в предел источников

Список ниже — не про то, что этой информации не существует. Он про то, что под неё нет проверенного первоисточника, поэтому утверждений здесь нет. Если решение упирается в один из этих пунктов — его стоит задать юристу персонально, а не искать ответ в сравнительных таблицах. На сравнительной странице соблазн дописать недостающую ячейку особенно велик — таблица без пробелов выглядит убедительнее, — и именно поэтому пробелы здесь оставлены видимыми.

• Доступ к работе. Закон о разрешениях на работу иностранцам здесь не разобран. Что именно означает оговорка «кроме положений специальных законов» применительно к трудоустройству обладателя долгосрочного разрешения — открытый вопрос.
• Медицинское обеспечение по каждому статусу. Сверено требование к страховке при подаче заявления, но не порядок доступа к государственной системе здравоохранения — ни для обладателя разрешения, ни для гражданина.
• Полный объём изъятий из равенства с гражданами. Статья называет четыре и отсылает к специальным законам; сколько их и что они изымают, не установлено.
• Условия, которые министерство устанавливает вместо снятых. Закон разрешает выдать долгосрочное разрешение «соответствующим условиям министерства», но самих условий не описывает.
• Правила отсутствия для остальных видов разрешения. Студенческое, гуманитарное и разрешение для жертв торговли людьми на этой странице не разобраны.
• Процедура аннулирования. Кто и как устанавливает факт отсутствия в стране, вручается ли решение и как оно обжалуется применительно к долгосрочному разрешению — не сверяли.
• Восстановление после аннулирования. Можно ли получить разрешение заново и на каких условиях, закон в прочитанных статьях не описывает.
• Статистика. Сколько заявлений на долгосрочное разрешение подаётся, сколько удовлетворяется и сколько времени занимает рассмотрение — ведомство не публикует, поэтому цифр здесь нет.
• Засчитывается ли время по разрешению на работу в ценз. Норма о том, что разрешение на работу считается видом на жительство, этого вопроса не решает.

Каждый пункт — задача в очереди на сверку, а не риторический приём. Когда под него появится первоисточник и запись в реестре, утверждение появится на странице подчёркнутым и со ссылкой на документ, а в журнале исправлений — строка о том, что именно изменилось. Как устроена сама процедура сверки, описано в разделе «Как мы проверяем факты».